近日，山東省教育廳印發(fā)《山東省高等學(xué)歷繼續(xù)教育校外教學(xué)點(diǎn)設(shè)置管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），現(xiàn)解讀如下。
一、《管理辦法》制定的背景是什么？
高等學(xué)歷繼續(xù)教育作為高等教育的重要組成部分，是構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育體系的重要內(nèi)容。校外教學(xué)點(diǎn)是高校舉辦高等學(xué)歷繼續(xù)教育的依托和服務(wù)延伸，其教學(xué)和管理狀況直接體現(xiàn)高校的辦學(xué)質(zhì)量，直接關(guān)系高校的品牌聲譽(yù)。2022年，教育部印發(fā)《教育部辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范高等學(xué)歷繼續(xù)教育校外教學(xué)點(diǎn)設(shè)置與管理工作的通知》（教職成廳〔2022〕1號(hào)）、《教育部關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代普通高等學(xué)校學(xué)歷繼續(xù)教育改革的實(shí)施意見》（教職成〔2022〕2號(hào)）等文件，推動(dòng)高等學(xué)歷繼續(xù)教育規(guī)范、有序、健康發(fā)展。我廳認(rèn)真貫徹落實(shí)教育部文件精神和要求，結(jié)合我省實(shí)際，進(jìn)一步明確、細(xì)化我省高等學(xué)歷繼續(xù)教育校外教學(xué)點(diǎn)管理要求，經(jīng)過(guò)深入調(diào)研和廣泛征求意見，制定了《管理辦法》，對(duì)高等學(xué)歷繼續(xù)教育校外教學(xué)點(diǎn)設(shè)置管理作出規(guī)范要求?！?/p>
二、《管理辦法》主要內(nèi)容有哪些？
《管理辦法》共七章29條。包括總則、設(shè)置條件、設(shè)置管理、教育教學(xué)、經(jīng)費(fèi)管理、監(jiān)督檢查和附則。
主要內(nèi)容：一是明確校外教學(xué)點(diǎn)的涵義和本辦法適用范圍（第一條至第三條）。二是規(guī)定了設(shè)置校外教學(xué)點(diǎn)的高?；緱l件和校外教學(xué)點(diǎn)設(shè)置的資質(zhì)范圍、基本條件、數(shù)量布局（第四條至第八條）。三是明確了高校與校外教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)協(xié)議內(nèi)容。明晰了校外教學(xué)點(diǎn)承擔(dān)的職責(zé)及備案程序和時(shí)間節(jié)點(diǎn)（第九條至第十三條）。四是從專業(yè)設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃、師資隊(duì)伍、質(zhì)量控制、服務(wù)保障及招生宣傳方面具體規(guī)定了主辦高校的職責(zé)（第十四條至第十九條）。五是對(duì)學(xué)費(fèi)收繳管理和工作經(jīng)費(fèi)撥付辦法做出了明確規(guī)定（第二十條至第二十一條）。六是明確了省、市教育行政部門及主辦高校的監(jiān)管職責(zé)（第二十二條至第二十六條）。七是做出了本辦法的施行日期、有效期限、解釋權(quán)等規(guī)定（第二十七條至第二十九條）。
三、如何界定校外教學(xué)點(diǎn)的涵義和《管理辦法》的適用范圍？
本辦法所稱校外教學(xué)點(diǎn)是指高等學(xué)校為滿足高等學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)需要，以平等協(xié)商方式與校外其他法人單位合作，依托設(shè)點(diǎn)單位的場(chǎng)地、人員、設(shè)施等資源，開展招生宣傳、線下面授、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、集中考試、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)、畢業(yè)指導(dǎo)、學(xué)生服務(wù)與管理等教育教學(xué)活動(dòng)的場(chǎng)所。凸顯其教學(xué)功能，而不僅僅是招生、考試開展助學(xué)服務(wù)。
本辦法適用于舉辦高等學(xué)歷繼續(xù)教育的省內(nèi)普通高校、高職院校、獨(dú)立設(shè)置成人高校和開放大學(xué)，以及中央部門所屬高校、列入“雙一流”建設(shè)計(jì)劃或者承接行業(yè)緊缺人才培養(yǎng)任務(wù)的省外地方普通本科高校在山東省設(shè)置的校外教學(xué)點(diǎn)。
四、校外教學(xué)點(diǎn)應(yīng)具備什么樣的辦學(xué)條件？
本辦法進(jìn)一步細(xì)化明確了校外教學(xué)點(diǎn)基本要求。一是具備能夠連續(xù)開展教育教學(xué)活動(dòng)的條件和能力；二是具有與高等學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)規(guī)模和專業(yè)設(shè)置相適應(yīng)的輔導(dǎo)教師、教輔人員和管理人員，至少配備3名專職管理人員（含負(fù)責(zé)人1人），專兼職管理人員與在籍學(xué)生比例不低于1:200；三是具有滿足專業(yè)教學(xué)需要的設(shè)施設(shè)備、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)和學(xué)習(xí)資源等軟硬件條件；四是具有固定的、與辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)的教學(xué)場(chǎng)所。教學(xué)場(chǎng)所總面積不得小于500平方米（學(xué)生規(guī)?？倲?shù)為200人以下），學(xué)生規(guī)模每增加100人，教學(xué)場(chǎng)所總面積增加50平方米；直接用于教學(xué)的計(jì)算機(jī)不少于40臺(tái)。教學(xué)場(chǎng)所符合建筑安全、消防安全、食品安全、衛(wèi)生防疫、網(wǎng)絡(luò)安全等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。
五、校外教學(xué)點(diǎn)資質(zhì)和設(shè)點(diǎn)數(shù)量是如何規(guī)定的？
辦法要求高校合理規(guī)劃校外教學(xué)點(diǎn)布局，嚴(yán)格控制校外教學(xué)點(diǎn)數(shù)量，慎重選擇設(shè)點(diǎn)單位，確保在高校治理能力范圍內(nèi)有限設(shè)置，并能管得住、管得好。
嚴(yán)格把關(guān)設(shè)點(diǎn)單位資質(zhì)。一是設(shè)點(diǎn)單位原則上應(yīng)為普通高校、職業(yè)院校、獨(dú)立設(shè)置成人高校、開放大學(xué)以及設(shè)有內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位。二是確有需要，可在設(shè)有內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的國(guó)有大中型企業(yè)設(shè)置校外教學(xué)點(diǎn)，但僅限招收該企業(yè)內(nèi)部職工，不得面向社會(huì)招生。三是高校開展送教上門等合作辦學(xué)，應(yīng)納入校外教學(xué)點(diǎn)管理。四是高校可適當(dāng)保留條件良好、管理規(guī)范、保障有力的實(shí)施成人文化教育的民辦非企業(yè)單位（教育部門監(jiān)管，取得三年以上民辦學(xué)校辦學(xué)許可證，同時(shí)具有民辦非企業(yè)單位登記證書）作為設(shè)點(diǎn)單位，但須嚴(yán)格總量控制，總體數(shù)量只減不增。五是省外高校在我省設(shè)置的校外教學(xué)點(diǎn)原則上應(yīng)設(shè)置在具有學(xué)歷教育資質(zhì)學(xué)?；蛘咴O(shè)有內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位。六是開設(shè)醫(yī)學(xué)類專業(yè)的校外教學(xué)點(diǎn)應(yīng)設(shè)置在具有專業(yè)背景的學(xué)歷教育資質(zhì)學(xué)?；蛘叨?jí)甲等及以上公立醫(yī)院。
科學(xué)布局設(shè)點(diǎn)數(shù)量范圍。省內(nèi)普通本科高校、山東開放大學(xué)在全省設(shè)置校外教學(xué)點(diǎn)總數(shù)不超過(guò)25個(gè)，其中學(xué)校所在設(shè)區(qū)市不超過(guò)5個(gè)、其他同一設(shè)區(qū)市不超過(guò)3個(gè)。省內(nèi)高職高專院校、獨(dú)立設(shè)置成人高校在駐地設(shè)區(qū)市每個(gè)縣（市、區(qū)）設(shè)置校外教學(xué)點(diǎn)不超過(guò)1個(gè)，在其他設(shè)區(qū)市設(shè)置校外教學(xué)點(diǎn)的總數(shù)不超過(guò)5個(gè)。符合要求的省外高校在我省只設(shè)置1個(gè)校外教學(xué)點(diǎn)。具有學(xué)歷教育資質(zhì)的設(shè)點(diǎn)單位合作高校不超過(guò)4所；其他設(shè)點(diǎn)單位合作高校不超過(guò)3所。
六、設(shè)置校外教學(xué)點(diǎn)如何備案？
一是校外教學(xué)點(diǎn)設(shè)置備案通過(guò)“全國(guó)高等繼續(xù)教育信息管理系統(tǒng)”（網(wǎng)址：http://jxjy.moe.edu.cn）進(jìn)行。二是每年1月底前高校將經(jīng)學(xué)校黨（常）委會(huì)或者校長(zhǎng)辦公會(huì)審議、面向社會(huì)公示無(wú)異議后的校外教學(xué)點(diǎn)備案材料，通過(guò)信息平臺(tái)向省教育廳提交，并在系統(tǒng)填報(bào)有關(guān)信息。高校對(duì)當(dāng)年保留、停招和撤銷的校外教學(xué)點(diǎn)（含專業(yè)）情況也需同時(shí)提交省教育廳登記?，F(xiàn)代遠(yuǎn)程教育校外學(xué)習(xí)中心作為“停招”的校外教學(xué)點(diǎn)予以登記。三是每年4月底前，省教育廳組織專家對(duì)地方高校提交的材料進(jìn)行評(píng)議并備案，對(duì)中央部門所屬高校提交的材料進(jìn)行評(píng)議并向教育部提出備案建議。四是每年6月底前，向社會(huì)公布高校校外教學(xué)點(diǎn)設(shè)置情況。五是校外教學(xué)點(diǎn)備案有效期為3年。有效期滿或者在有效期內(nèi)設(shè)點(diǎn)單位名稱、法定代表人、地點(diǎn)、性質(zhì)等重要信息發(fā)生變化或者校外教學(xué)點(diǎn)連續(xù)2年未招生的，高校需按照新增校外教學(xué)點(diǎn)要求重新履行備案手續(xù)。
七、校外教學(xué)點(diǎn)開設(shè)專業(yè)數(shù)量和專業(yè)層次是如何規(guī)定的？
規(guī)范校外教學(xué)點(diǎn)專業(yè)設(shè)置。辦法規(guī)定，高校應(yīng)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求和設(shè)點(diǎn)單位條件，在本校經(jīng)備案開設(shè)的高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)中合理確定校外教學(xué)點(diǎn)開設(shè)的專業(yè)，并同時(shí)遵守相關(guān)規(guī)定。省內(nèi)高校在同一校外教學(xué)點(diǎn)開設(shè)專業(yè)數(shù)不超過(guò)15個(gè)；省外高校開設(shè)專業(yè)數(shù)不超過(guò)5個(gè)，且原則上僅限于該校優(yōu)勢(shì)專業(yè)或者我省緊缺本科層次專業(yè)。新獲得教育部備案的高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)，次年方可在校外教學(xué)點(diǎn)設(shè)置。
八、高等學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)生學(xué)費(fèi)如何收??？
嚴(yán)格收費(fèi)管理。學(xué)費(fèi)應(yīng)由學(xué)生全額直接上繳高校財(cái)務(wù)賬戶，高校不得授權(quán)任何單位和個(gè)人代收費(fèi)，不得超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，嚴(yán)禁設(shè)點(diǎn)單位、校外教學(xué)點(diǎn)以任何名義搭車收費(fèi)。高校應(yīng)將高等學(xué)歷繼續(xù)教育所有收入納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，任何單位和個(gè)人不得隱瞞、截留、占用、挪用和坐支。
九、對(duì)校外教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)行為如何監(jiān)管？
強(qiáng)化監(jiān)督管理。高校承擔(dān)辦學(xué)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)本校校外教學(xué)點(diǎn)的設(shè)置、調(diào)整與管理；設(shè)點(diǎn)單位負(fù)責(zé)配合高校做好校外教學(xué)點(diǎn)的日常管理。高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)校外教學(xué)點(diǎn)的日常管理和質(zhì)量監(jiān)控，定期開展檢查評(píng)估，對(duì)存在違規(guī)行為或不符合辦學(xué)要求的校外教學(xué)點(diǎn)及時(shí)整改或者撤銷。
各設(shè)區(qū)市教育（教體）局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)校外教學(xué)點(diǎn)的資質(zhì)和辦學(xué)條件審核，校外教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)行為的日常監(jiān)管，協(xié)助開展年度檢查和“雙隨機(jī)”抽檢。對(duì)存在違法違規(guī)行為的校外教學(xué)點(diǎn)，向省教育廳報(bào)告有關(guān)情況并提出處理意見和建議。
省教育廳負(fù)責(zé)我省校外教學(xué)點(diǎn)的管理政策制訂、統(tǒng)籌規(guī)劃、備案管理和監(jiān)督檢查。將校外教學(xué)點(diǎn)設(shè)置與管理工作納入高等學(xué)歷繼續(xù)教育管理，建立健全校外教學(xué)點(diǎn)管理制度和監(jiān)管機(jī)制，組織評(píng)估檢查，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，與相關(guān)部門、各級(jí)教育行政部門之間建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，開展聯(lián)合懲戒，嚴(yán)肅查處高?；蚱湫Ｍ饨虒W(xué)點(diǎn)違法違規(guī)行為。
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