《關(guān)于加強民辦教育監(jiān)督管理規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為的若干意見（試行）》政策解讀

近日，省教育廳等六部門印發(fā)了《關(guān)于加強民辦教育監(jiān)督管理規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為的若干意見（試行）》（以下簡稱若干意見）?，F(xiàn)就《若干意見》有關(guān)政策解讀如下：

一、出臺《若干意見》的背景和意義有哪些？

出臺《若干意見》是為了深入貫徹《中華人民共和國民辦教育促進法》及其《實施條例》《安徽省人民政府關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》（皖政〔2017〕127號）等法規(guī)政策，落實習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班上的重要講話精神，以及教育部和我省關(guān)于防范化解重大風(fēng)險的部署，進一步加強民辦教育監(jiān)督管理，規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為，促進全省民辦教育持續(xù)健康發(fā)展。

《若干意見》的出臺對于防范化解民辦教育領(lǐng)域的風(fēng)險隱患，促進民辦學(xué)校依法依規(guī)辦學(xué)治校，推動依法行政、依法治教，加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。

二、起草《若干意見》的總體考慮是什么？

在文稿起草過程中，我們主要把握以下三個原則：

一是堅持依法依規(guī)原則。落實依法行政、依法治教的要求，認真做好與現(xiàn)行尤其是上位法規(guī)政策的對接銜接，保證政策性和原則性較強的條款均與現(xiàn)行法規(guī)政策的精神保持一致，確保文件內(nèi)容的合法合規(guī)性和公平競爭性。

二是堅持問題導(dǎo)向原則。聚焦我省民辦教育教育領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)，群眾反映強烈的突出問題，扭住工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和短板，有針對性的建章立制，做到問題出現(xiàn)在哪里、制度就完善到哪里。

三是堅持注重實效原則。為務(wù)求實效，將制定文件的出發(fā)點和落腳點放在解決實際問題上，從實際出發(fā)研制文件，力求政策內(nèi)容盡可能細化具體，具有明確的指向性和可操作性，確保政策落地見效。

三、《若干意見》的主要內(nèi)容是什么？

《若干意見》共三大部分十五條。

第一部分是加強綜合監(jiān)管，第一至六條，主要包括嚴格監(jiān)督設(shè)置、嚴格規(guī)范公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校的行為、加強監(jiān)管能力建設(shè)、建立完善年檢年報制度、加強對民辦學(xué)校教師合法權(quán)益保障的監(jiān)督管理、建立完善風(fēng)險防范制度。

第二部分是規(guī)范辦學(xué)行為，第七至十條，主要包括規(guī)范招生行為、規(guī)范財務(wù)資產(chǎn)管理、規(guī)范教育教學(xué)管理、完善法人治理結(jié)構(gòu)。

第三部分是完善工作機制，第十一至十五條，主要包括建立協(xié)調(diào)機制、完善處罰機制、落實激勵機制、健全社會監(jiān)督機制、強化問責(zé)機制。

四、《若干意見》對民辦學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為提出了哪些具體要求？

出臺《若干意見》的重要目的之一就是要進一步明確政策邊界，規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為，促進健康發(fā)展。

一是要求規(guī)范招生行為。民辦中小學(xué)校要嚴格按照法律和政策開展招生，杜絕違規(guī)招生行為；不得發(fā)布未經(jīng)備案的招生簡章和廣告；發(fā)布的招生簡章和廣告必須與備案的內(nèi)容相一致；不得采取虛假宣傳、高額物質(zhì)獎勵等方式違規(guī)招生。民辦高校應(yīng)當按照國家招生規(guī)定和程序招收學(xué)歷教育的學(xué)生，發(fā)放錄取通知書。民辦高校招收的非學(xué)歷教育學(xué)生，應(yīng)當發(fā)放學(xué)習(xí)通知書，學(xué)習(xí)通知書必須載明學(xué)習(xí)形式、學(xué)習(xí)年限、取得學(xué)習(xí)證書辦法等。

二是要求規(guī)范財務(wù)資產(chǎn)管理。民辦學(xué)校要規(guī)范收費管理，按規(guī)定將收費項目、收費標準、收(退)費辦法、獎助(減免)政策、監(jiān)督舉報電話等通過公示欄、公示墻、校園網(wǎng)等方式向?qū)W生、家長及社會公示，同時在招生簡章和錄取通知書中注明，不得在公示的收費項目、收費標準之外加收其他費用。

三是要求規(guī)范教育教學(xué)管理。民辦幼兒園要實施科學(xué)保教，消除小學(xué)化傾向，不使用幼兒教材和變相教材。民辦中小學(xué)的教育教學(xué)活動應(yīng)當達到國家規(guī)定的課程標準，其所選用的教材應(yīng)當依法審定，教育教學(xué)行為應(yīng)當符合國家和省規(guī)定的要求。

四是要求完善法人治理結(jié)構(gòu)。民辦學(xué)校要健全黨組織參與決策制度，積極推進“雙向進入、交叉任職”，學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員通過法定程序進入學(xué)校決策機構(gòu)和行政管理機構(gòu)，黨員校長、副校長等行政機構(gòu)成員可按照黨的有關(guān)規(guī)定進入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。

五、如何推動《若干意見》貫徹落實？

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省級層面已建立由省教育廳、省委編辦、省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省稅務(wù)局、省市場監(jiān)管局等部門組成的民辦教育聯(lián)席會議制度，加強對全省民辦教育的監(jiān)督管理和服務(wù)指導(dǎo)。推動市、縣建立相應(yīng)的工作機制，協(xié)同落實監(jiān)管責(zé)任。

二是加強政策宣傳。將文件通過多種渠道向社會公開，擴大宣傳覆蓋面，豐富宣傳方式，加強政策宣傳解讀，進一步提高認識、統(tǒng)一思想、凝聚共識，營造嚴格監(jiān)管、規(guī)范辦學(xué)、全員監(jiān)督的濃厚氛圍。

三是強化追責(zé)問責(zé)。督促各地按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，強化責(zé)任擔(dān)當，對轄區(qū)內(nèi)的民辦學(xué)校切實嚴抓嚴管，對失職瀆職、疏于管理，造成不良后果的部門和人員嚴肅追責(zé)問責(zé)，保障監(jiān)管責(zé)任落到實處。