教育部：嚴格規(guī)范高校非學歷教育

近日，教育部辦公廳印發(fā)《普通高等學校舉辦非學歷教育管理規(guī)定（試行）》的通知，從管理體制、立項招生、合作辦學、教學管理、財務管理、監(jiān)督處罰等方面，進一步加強對普通高等學校舉辦非學歷教育的規(guī)范管理。

《規(guī)定》的制定有何背景？對高校非學歷教育辦學提出了哪些規(guī)范性要求？又提出了哪些管理和監(jiān)督舉措？就這些問題，記者采訪了教育部職業(yè)教育與成人教育司負責人。

進一步加強對高校舉辦非學歷教育的規(guī)范管理

被問及制定《規(guī)定》的背景，教育部職成司負責人說，非學歷教育是高校人才培養(yǎng)的重要組成部分，是高校服務國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要途徑，是滿足人民群眾多樣化學習需求的重要渠道，是推動全民終身學習和學習型社會建設的重要支撐。

對于選擇在當前制定《規(guī)定》必要性的問題，這位負責人說：“近年來，我國高校非學歷教育蓬勃發(fā)展，為社會主義現(xiàn)代化建設培養(yǎng)了大批高素質人才，但也存在部分高校辦學定位有偏差，辦學治校主體責任落實不夠，管理體制機制不完善，質量保證體系不健全等問題，特別是在與社會機構合作舉辦非學歷教育方面，存在一些逐利傾向，滋生了腐敗風險，影響了高校品牌聲譽。為進一步加強對高校舉辦非學歷教育的規(guī)范管理，堅決規(guī)范高校非學歷教育的辦學行為，教育部研究制定了《規(guī)定》。”

針對當下面臨的問題，《規(guī)定》有的放矢，在“總則”中提出，非學歷教育要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務；強化公益屬性，發(fā)揮市場機制作用，主動服務國家戰(zhàn)略、經(jīng)濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展；依托學科專業(yè)優(yōu)勢和特色，與學校發(fā)展定位相一致、與學校辦學能力相適應；堅持依法依規(guī)治理，規(guī)范辦學行為，提升人才培養(yǎng)質量。

落實高校辦學主體責任，全面規(guī)范辦學行為

隨著我國產(chǎn)業(yè)轉型升級需求的愈發(fā)迫切，各類人才對非學歷教育的需求也水漲船高。據(jù)德勤會計師事務所測算，到2023年，我國非學歷教育市場規(guī)模將超過6000億元。如何規(guī)范管理這一龐大市場迫在眉睫，而《規(guī)定》的出臺正逢其時。

“首先強調高校要全面落實辦學主體責任。”職成司負責人介紹，《規(guī)定》明確，高校舉辦非學歷教育原則上要以自招、自辦、自管為主。

在落實高校辦學的主體責任方面，《規(guī)定》提出了多項舉措，如要求高校黨委履行好管黨治黨、辦學治校主體責任；高校按照“管辦分離”原則，明確歸口管理部門；合作辦學嚴禁轉移、下放、出讓學校的管理權、辦學權、招生權和教學權，嚴禁項目整體外包；高校應自行組織招生，嚴禁委托校外機構進行代理招生等。

“同時，全面規(guī)范高校非學歷教育的辦學行為。”職成司負責人表示?！兑?guī)定》界定了非學歷教育的管理體制和職責，從立項與招生、合作辦學、教學管理、財務管理、條件保障等方面對高校舉辦非學歷教育提出了規(guī)范性要求。

例如在立項與招生方面，職成司負責人指出，《規(guī)定》嚴格立項審批、規(guī)范項目名稱、加強信息公開。

《規(guī)定》明確提出，“高校不得以‘研究生’‘碩士、博士學位’等名義舉辦課程進修班。面向社會舉辦的非學歷教育不得冠以‘領導干部’‘總裁’‘精英’‘領袖’等名義，不得出現(xiàn)招收領導干部的宣傳。”

另外，《規(guī)定》在教學管理方面，就制度建設、教學形式、資源建設以及證書發(fā)放等提出了規(guī)范性要求；在財務管理方面，提出建立健全非學歷教育財務管理制度，辦學所有收入納入學校預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，嚴禁合作方以任何名義收取費用；在條件保障方面，提出進一步加強師資和管理隊伍建設，優(yōu)化資源配置，改善辦學條件，落實場地、消防、食品、衛(wèi)生、網(wǎng)絡信息等方面安全要求，防范安全責任事故。