高等學(xué)歷繼續(xù)教育是我國高等教育的重要組成部分，是構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育體系的重要內(nèi)容，教育部辦公廳2022年印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范高等學(xué)歷繼續(xù)教育校外教學(xué)點設(shè)置與管理工作的通知》（以下簡稱《通知》），標(biāo)志著我國高等學(xué)歷繼續(xù)教育健康有序發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段。
2021年9月，教育部委托江蘇省教育廳牽頭成立課題組，開展“高等學(xué)歷繼續(xù)教育校外教學(xué)點規(guī)范管理”課題研究。
課題組通過深入研究高等學(xué)歷繼續(xù)教育的發(fā)展脈絡(luò)與政策變遷，了解到國家層面近年來更新和出臺相關(guān)政策性文件較少，部分省份存在相關(guān)政策“空白”或“停滯”。校外教學(xué)點設(shè)置門檻較低，設(shè)點單位種類繁多，有的甚至設(shè)置在不具備法人資格或不具備高等學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)條件的機構(gòu)。
高校設(shè)點數(shù)量差異較大，大部分高校設(shè)置校外教學(xué)點在20個以內(nèi)，但少數(shù)高校設(shè)置達(dá)200個，個別高校設(shè)置甚至超過500個。
為此，課題組提出完善分級管理體制，將校外教學(xué)點定位為“高校為滿足高等學(xué)歷繼續(xù)教育教學(xué)需要依托設(shè)點單位資源開展教育教學(xué)活動的場所”，明確提出設(shè)點單位的資質(zhì)要求、規(guī)范設(shè)置程序要求等建議，研制《校外教學(xué)點設(shè)置工作指引》及附表，并為省級教育行政部門細(xì)化省域管理要求留出了政策空間。
研究結(jié)果表明，高校對學(xué)歷繼續(xù)教育定位不明、辦學(xué)主體責(zé)任認(rèn)識不清、教學(xué)管理重視不足、辦學(xué)行為不規(guī)范的現(xiàn)象較為普遍。甚至有高校下放或轉(zhuǎn)移辦學(xué)權(quán)和管理權(quán)至校外教學(xué)點的情況。
課題組提出高校要將高等學(xué)歷繼續(xù)教育納入學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃，將校外教學(xué)點建設(shè)納入學(xué)校黨委重要議事日程，厘清高校與設(shè)點單位之間的責(zé)、權(quán)、利，統(tǒng)一歸口管理；做好審慎研究、科學(xué)布局校外教學(xué)點，確保在高校治理能力范圍內(nèi)有限設(shè)置。
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