教育部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范高等學(xué)歷繼續(xù)教育校外教學(xué)點(diǎn)設(shè)置與管理工作的通知》為推動高等學(xué)歷繼續(xù)教育綜合改革奠定了基礎(chǔ)，從頂層設(shè)計(jì)角度有針對性地解決校外教學(xué)點(diǎn)存在的瓶頸問題，必將推動高等學(xué)歷繼續(xù)教育校外教學(xué)點(diǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
嚴(yán)格規(guī)范，統(tǒng)籌校外教學(xué)點(diǎn)治理。一是定位上更加明晰?！锻ㄖ芬蟾咝８又匾曅Ｍ饨虒W(xué)點(diǎn)建設(shè)的必要性，同時進(jìn)一步明確了規(guī)范管理的重要性。高校必須從質(zhì)量的角度、品牌的高度落實(shí)校外教學(xué)點(diǎn)要“管得住、管理好”，使得校外教學(xué)點(diǎn)的定位更加明晰、作用更加凸顯。二是名稱上更加明白。把成人教育的函授站、教學(xué)站，網(wǎng)絡(luò)教育校外學(xué)習(xí)中心和開放大學(xué)在系統(tǒng)外設(shè)置的學(xué)習(xí)中心，統(tǒng)一規(guī)范命名為“校外教學(xué)點(diǎn)”。三是流程上更加明確。從招生、學(xué)籍管理、收費(fèi)到教學(xué)過程等方面，《通知》都有明確的要求和規(guī)定，政策性強(qiáng)，操作上可行。
明確責(zé)任，完善校外教學(xué)點(diǎn)治理體系?！锻ㄖ访鞔_了分級管理體制下，教育行政部門、高校、校外教學(xué)點(diǎn)等相關(guān)者的責(zé)任。一是教育行政部門的統(tǒng)籌監(jiān)管責(zé)任。明確了教育部以頂層設(shè)計(jì)推進(jìn)宏觀管理政策、統(tǒng)籌指導(dǎo)推動校外教學(xué)點(diǎn)的治理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；省級教育行政部門承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)校外教學(xué)點(diǎn)的政策制定、統(tǒng)籌規(guī)劃、備案管理和監(jiān)督檢查的責(zé)任。二是高校辦學(xué)的主體責(zé)任。高校承擔(dān)著校外教學(xué)點(diǎn)建設(shè)和管理主體責(zé)任，對學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)質(zhì)量負(fù)責(zé)。高校要嚴(yán)格落實(shí)教育行政部門文件要求，按照標(biāo)準(zhǔn)從政策性、長遠(yuǎn)性和針對性加強(qiáng)對校外教學(xué)點(diǎn)的設(shè)置、調(diào)整與管理。三是校外教學(xué)點(diǎn)的執(zhí)行責(zé)任。校外教學(xué)點(diǎn)要不折不扣地執(zhí)行主管高校的各項(xiàng)制度，規(guī)范教學(xué)過程各個環(huán)節(jié)和各項(xiàng)服務(wù)措施。
問題導(dǎo)向，構(gòu)建校外教學(xué)點(diǎn)治理長效機(jī)制。針對學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展中存在的瓶頸，《通知》針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心要素，建立長效機(jī)制，從根本上規(guī)范了校外教學(xué)點(diǎn)建設(shè)問題。一是從源頭控制規(guī)模膨脹亂象?！锻ㄖ穼Ω咝：鸵劳袡C(jī)構(gòu)，均提出了明確的要求，以更加嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從源頭限制校外教學(xué)點(diǎn)的規(guī)模膨脹亂象。二是高校全方位的監(jiān)控機(jī)制。根據(jù)要求，高校學(xué)歷繼續(xù)教育必須納入學(xué)校的整體規(guī)劃，校外教學(xué)點(diǎn)建設(shè)納入學(xué)校黨委議事日程，加強(qiáng)歸口管理，建立健全校外教學(xué)點(diǎn)管理制度，設(shè)立校外教學(xué)點(diǎn)退出機(jī)制。三是基于負(fù)面清單設(shè)置預(yù)警機(jī)制?！锻ㄖ丰槍诵囊亟⒘藝?yán)格的預(yù)警機(jī)制，一旦突破了負(fù)面清單，就要依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格處理。
落實(shí)落細(xì)教學(xué)環(huán)節(jié)，保證校外教學(xué)點(diǎn)治理實(shí)效。一是落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施“硬”條件。根據(jù)要求，校外教學(xué)點(diǎn)必須具備教學(xué)場所、設(shè)施設(shè)備等基礎(chǔ)條件，這也是開展學(xué)歷繼續(xù)教育必備的“硬”要求。二是細(xì)化隊(duì)伍建設(shè)“軟”要求。作為教學(xué)機(jī)構(gòu)，具備符合資質(zhì)的教學(xué)人員是高校學(xué)歷繼續(xù)教育得以發(fā)展的重要的“軟”條件?！锻ㄖ芬?guī)定，輔導(dǎo)教師的來源只有兩個：高校自行選派或經(jīng)過認(rèn)定。教師必須遵守師德師風(fēng)、職業(yè)行為準(zhǔn)則，具備專業(yè)能力，杜絕不具備高等教育基本教學(xué)能力的人員授課或輔導(dǎo)。三是狠抓畢業(yè)環(huán)節(jié)關(guān)鍵步驟。《通知》要求，各個高校嚴(yán)格畢業(yè)管理，特別是針對畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）工作，全員查重，要求本科學(xué)生全員答辯，嚴(yán)把學(xué)位授予關(guān)。
作者：上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院院長 王福勝
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