近日，教育部印發(fā)了《教育部辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范高等學(xué)歷繼續(xù)教育校外教學(xué)點(diǎn)設(shè)置與管理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）?！锻ㄖ访鞔_校外教學(xué)點(diǎn)是高校依托校外其他法人單位開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)的場(chǎng)所，是高校舉辦高等學(xué)歷繼續(xù)教育的依托和服務(wù)延伸。從概念表述中理解，校外教學(xué)點(diǎn)本身不具備法人資質(zhì)，不是獨(dú)立的法律主體，其一切行為均來(lái)自于高校授權(quán)，因此其辦學(xué)主體、責(zé)任主體均為主辦高校。《通知》的出臺(tái)，統(tǒng)一了校外教學(xué)點(diǎn)名稱，界定了校外教學(xué)點(diǎn)內(nèi)涵，明確了校外教學(xué)點(diǎn)的責(zé)任定位，進(jìn)一步落實(shí)了高校辦學(xué)主體責(zé)任，厘清了高校與設(shè)點(diǎn)單位的權(quán)、責(zé)、利，是高等學(xué)歷繼續(xù)教育領(lǐng)域又一重磅文件，對(duì)于加強(qiáng)高等學(xué)歷繼續(xù)教育規(guī)范管理，提升高等學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)質(zhì)量具有重要意義。本文擬從《通知》涉及的各有關(guān)主體責(zé)任角度，進(jìn)一步闡述文件要求。
一、 高校辦學(xué)主體責(zé)任要夯實(shí)
校外教學(xué)點(diǎn)作為高校舉辦學(xué)歷繼續(xù)教育的主要依托和載體，其教學(xué)和管理狀況是體現(xiàn)高校辦學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵，高校要切實(shí)擔(dān)負(fù)起校外教學(xué)點(diǎn)的管理責(zé)任，進(jìn)一步夯實(shí)學(xué)歷繼續(xù)教育的辦學(xué)主體責(zé)任?！锻ㄖ芬蟾咝＜訌?qiáng)對(duì)校外教學(xué)點(diǎn)管理和監(jiān)管，同時(shí)對(duì)招生、教學(xué)到畢業(yè)這一完整學(xué)習(xí)周期提出了具體要求。
一是加強(qiáng)高校黨委對(duì)繼續(xù)教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。將高等學(xué)歷繼續(xù)教育納入學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃，將校外教學(xué)點(diǎn)建設(shè)納入學(xué)校黨委重要議事日程，對(duì)校外教學(xué)點(diǎn)設(shè)置事項(xiàng)提交學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。
二是建立健全管理和監(jiān)管機(jī)制。高校要對(duì)校外教學(xué)點(diǎn)建設(shè)事項(xiàng)統(tǒng)一歸口管理，聯(lián)合學(xué)校財(cái)務(wù)、審計(jì)、教務(wù)、紀(jì)檢等多部門(mén)定期開(kāi)展檢查評(píng)估，實(shí)現(xiàn)常態(tài)有效化監(jiān)管。
三是強(qiáng)化教育教學(xué)全流程規(guī)范化管理。招生環(huán)節(jié)，高校要嚴(yán)格規(guī)范招生廣告宣傳，校外教學(xué)點(diǎn)只有在經(jīng)過(guò)高校授權(quán)的情況下才可以自行開(kāi)展招生宣傳；教學(xué)環(huán)節(jié)，高校要按照國(guó)家專業(yè)教學(xué)基本要求和專業(yè)人才培養(yǎng)方案，指導(dǎo)校外教學(xué)點(diǎn)落實(shí)教學(xué)計(jì)劃和要求，并為校外教學(xué)點(diǎn)配足、配齊專兼職和輔導(dǎo)教師師資隊(duì)伍；畢業(yè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格學(xué)生畢業(yè)要求，把牢畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）質(zhì)量關(guān)，對(duì)出現(xiàn)學(xué)術(shù)不端的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
二、 校外教學(xué)點(diǎn)配合責(zé)任要明確
校外教學(xué)點(diǎn)是高校學(xué)歷繼續(xù)教育連接學(xué)習(xí)者的“終端”，主要為學(xué)習(xí)者提供學(xué)習(xí)支持服務(wù)。但是近年來(lái)，有些高校將學(xué)歷繼續(xù)教育的招生、教學(xué)和管理權(quán)下放至校外教學(xué)點(diǎn)，造成校外教學(xué)點(diǎn)職責(zé)混亂，有的校外教學(xué)點(diǎn)甚至超越職責(zé)成為高校學(xué)歷繼續(xù)教育全權(quán)代理方，并為學(xué)生提供“花錢(qián)買(mǎi)證”的服務(wù)，嚴(yán)重?fù)p害了高校辦學(xué)聲譽(yù)。
《通知》規(guī)定了校外教學(xué)點(diǎn)的幾個(gè)“配合”。如：配合高校開(kāi)展招生宣傳、咨詢服務(wù)學(xué)生報(bào)名注冊(cè)等工作，配合完成有關(guān)教學(xué)組織、學(xué)生活動(dòng)組織和管理等工作；配合做好學(xué)生的思想政治教育工作。直接負(fù)責(zé)的是物理環(huán)境的安全管理和保障。由此看出，新時(shí)期的校外教學(xué)點(diǎn)不是招生點(diǎn)，也不僅是為學(xué)習(xí)者提供學(xué)習(xí)支持服務(wù)，而應(yīng)主要配合高校提供有關(guān)教學(xué)職能，回歸教學(xué)本位。
三、 設(shè)點(diǎn)單位日常管理責(zé)任要加強(qiáng)
設(shè)點(diǎn)單位作為高校設(shè)置教學(xué)點(diǎn)的依托單位，為高校學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)提供場(chǎng)所、人員、設(shè)施等資源?！锻ㄖ芬?guī)定高校與設(shè)點(diǎn)單位簽訂具有法律效應(yīng)的合同對(duì)校外教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行約束和管理，設(shè)點(diǎn)單位作為合同主體與高校共同承擔(dān)著校外教學(xué)點(diǎn)的管理義務(wù)。
首先，設(shè)點(diǎn)單位要明確提供給校外教學(xué)點(diǎn)使用的辦學(xué)條件，包含輔導(dǎo)教師、教輔人員情況、場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備和學(xué)習(xí)資源。其次，設(shè)點(diǎn)單位要配合高校做好校外教學(xué)點(diǎn)的日常管理工作。設(shè)點(diǎn)單位作為場(chǎng)所的實(shí)際管理人，對(duì)校外教學(xué)點(diǎn)發(fā)生的活動(dòng)負(fù)有安全保障義務(wù)，設(shè)點(diǎn)單位要及時(shí)排除各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，切實(shí)保障好學(xué)生的人身權(quán)利。最后，設(shè)點(diǎn)單位不得借助校外教學(xué)點(diǎn)進(jìn)行惡性搶奪生源、搭車(chē)收費(fèi)牟利、履行職責(zé)不力等違法違規(guī)行為，否則設(shè)點(diǎn)單位將被列入“黑名單”，追究相關(guān)法律責(zé)任。
四、教育行政部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任要到位
《通知》規(guī)定教育部負(fù)責(zé)推進(jìn)校外教學(xué)點(diǎn)宏觀管理和頂層設(shè)計(jì)，省級(jí)教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃本省校外教學(xué)點(diǎn)監(jiān)督與管理，以及配合其他省級(jí)教育行政部門(mén)做好聯(lián)動(dòng)管理，高校負(fù)責(zé)落實(shí)校外教學(xué)點(diǎn)具體建設(shè)與運(yùn)行。有關(guān)權(quán)責(zé)劃分和機(jī)制設(shè)計(jì)進(jìn)一步明確了“部-省-校”分級(jí)行政治理體系，省級(jí)教育行政部門(mén)作為治理架構(gòu)的中樞，是規(guī)范校外教學(xué)點(diǎn)設(shè)置和管理工作的關(guān)鍵，主責(zé)要把監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。
一是統(tǒng)籌布局，合理規(guī)劃。省級(jí)行政部門(mén)要對(duì)省域內(nèi)校外教學(xué)點(diǎn)布局統(tǒng)籌安排，按照實(shí)際承接能力對(duì)每個(gè)設(shè)點(diǎn)單位設(shè)置的校外教學(xué)點(diǎn)數(shù)和開(kāi)設(shè)的專業(yè)數(shù)等作出上限規(guī)定。
二嚴(yán)格備案，常態(tài)化監(jiān)管。省級(jí)行政部門(mén)對(duì)高校提交申請(qǐng)?jiān)O(shè)置校外教學(xué)點(diǎn)的材料要進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，健全準(zhǔn)入機(jī)制，重點(diǎn)審查申請(qǐng)程序的規(guī)范性、材料的完整性、辦學(xué)條件的實(shí)際承載能力以及開(kāi)設(shè)專業(yè)與當(dāng)?shù)貙?shí)際人才需求的匹配性。同時(shí)建立事中監(jiān)管機(jī)制，對(duì)已備案的校外教學(xué)點(diǎn)加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)管，多樣態(tài)對(duì)校外教學(xué)點(diǎn)教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行檢查評(píng)估。
三是省際聯(lián)動(dòng)，協(xié)同配合。各省級(jí)教育行政部門(mén)之間要建立“線上+線下”協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，對(duì)全國(guó)各高校設(shè)置校外教學(xué)點(diǎn)的信息互通共享，對(duì)出現(xiàn)虛假宣傳、買(mǎi)賣(mài)生源、代學(xué)替考等違法違規(guī)行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒。（國(guó)家開(kāi)放大學(xué) 鄭戌冰）
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