蘇教高〔2022〕9號(hào)
各設(shè)區(qū)市教育局，各高校：
根據(jù)《教育部關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代普通高等學(xué)校學(xué)歷繼續(xù)教育改革的實(shí)施意見(jiàn)》（教職成〔2022〕2號(hào)）、《普通高等學(xué)校舉辦非學(xué)歷教育管理規(guī)定（試行）》（教職成廳函〔2021〕23號(hào)）、《省教育廳關(guān)于印發(fā)江蘇省“十四五”高等教育發(fā)展規(guī)劃的通知》（蘇教高〔2022〕6號(hào)）等文件精神，為推進(jìn)江蘇高等繼續(xù)教育規(guī)范、有序、高質(zhì)量發(fā)展，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以立德樹(shù)人為根本，全面貫徹黨的教育方針，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新發(fā)展格局和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)教育強(qiáng)省需要，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，形成靈活、多元、開(kāi)放、融合的江蘇高等繼續(xù)教育發(fā)展模式，引領(lǐng)和服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)，為加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程提供智力支撐。
（二）基本原則
堅(jiān)持公益服務(wù)。堅(jiān)持公益性和普惠性，以人民為中心，引導(dǎo)高校明確定位、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、特色發(fā)展，全面落實(shí)高校辦學(xué)主體責(zé)任，努力讓人民群眾享有更優(yōu)質(zhì)、更公平的高等繼續(xù)教育。
堅(jiān)持規(guī)范辦學(xué)。健全治理體系，按照分級(jí)管理、分類指導(dǎo)、分步推進(jìn)，強(qiáng)化教學(xué)過(guò)程管理，提升治理科學(xué)化、制度化和精細(xì)化。加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，規(guī)范辦學(xué)行為，激發(fā)辦學(xué)活力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。
堅(jiān)持深化改革。遵循教育規(guī)律，符合在職學(xué)習(xí)者特點(diǎn)，深化教學(xué)改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)理念，轉(zhuǎn)變教育教學(xué)模式。推動(dòng)數(shù)字賦能，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)新突破，提升辦學(xué)水平。
堅(jiān)持提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)。統(tǒng)籌各類教育資源，推動(dòng)特色、協(xié)調(diào)、融合發(fā)展，健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善支持服務(wù)體系、評(píng)價(jià)體系和保障機(jī)制，筑牢關(guān)鍵隊(duì)伍、把好教學(xué)陣地、營(yíng)造良好生態(tài)，不斷增強(qiáng)供給能力與服務(wù)水平。
（三）總體目標(biāo)
全省高等繼續(xù)教育逐步形成結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、協(xié)調(diào)融合的立體化辦學(xué)格局，高等繼續(xù)教育的管理體制更加完善、發(fā)展模式更加多樣、資源供給更加豐富、教學(xué)管理更加規(guī)范、師資隊(duì)伍更加優(yōu)質(zhì)、監(jiān)管督導(dǎo)更加有力、保障機(jī)制更加健全，服務(wù)和共享能力不斷增強(qiáng)，內(nèi)涵建設(shè)成效明顯，治理能力顯著提升，人才培養(yǎng)質(zhì)量全面提高。到2025年，江蘇高等繼續(xù)教育體系更加完善，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略需求、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)力明顯增強(qiáng)，整體發(fā)展水平位居全國(guó)前列，人民群眾的獲得感與滿意度顯著提高。
二、主要任務(wù)
（一）落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)
堅(jiān)持正確育人導(dǎo)向。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)高等繼續(xù)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)高等繼續(xù)教育領(lǐng)域落實(shí)師德師風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提升教書育人水平。
健全“三全育人”新格局。將高等繼續(xù)教育納入高校“三全育人”工作體系，全面推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)課程教材，開(kāi)齊開(kāi)好思想政治理論課，推進(jìn)體現(xiàn)繼續(xù)教育特色的課程思政建設(shè)，圍繞“思想引領(lǐng)、知識(shí)傳授、能力提升”課程建設(shè)目標(biāo)，推動(dòng)思政課程和課程思政同向同行。
營(yíng)造良好育人環(huán)境。弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，提升高等繼續(xù)教育的顯示度和美譽(yù)度。選樹(shù)、宣傳先進(jìn)典型，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，弘揚(yáng)勞動(dòng)精神、勞模精神、工匠精神，營(yíng)造公平、健康、可持續(xù)的繼續(xù)教育發(fā)展環(huán)境。
（二）構(gòu)建高等繼續(xù)教育新體系
優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，科學(xué)規(guī)劃、合理布局高等繼續(xù)教育類型、層次、結(jié)構(gòu)等。高校要主動(dòng)服務(wù)地方，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，舉辦管理規(guī)范、規(guī)模適度、特色鮮明的高等繼續(xù)教育。積極推動(dòng)不同類型學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換，促進(jìn)各級(jí)各類繼續(xù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展、銜接融通。完善政府、社會(huì)、企業(yè)和高校協(xié)同育人機(jī)制。學(xué)歷繼續(xù)教育提質(zhì)量，非學(xué)歷教育創(chuàng)特色，形成多種教育形式橫向融合、各種教育層次縱向貫通、學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育相輔相成的立體化辦學(xué)新格局。
健全供需調(diào)節(jié)機(jī)制。有機(jī)銜接教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈，健全高等繼續(xù)教育供需調(diào)節(jié)機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)整區(qū)域?qū)I(yè)布局、高校專業(yè)設(shè)置，打造一批具有示范引領(lǐng)作用的省級(jí)高等學(xué)歷繼續(xù)教育一流專業(yè)。將普通高校基本辦學(xué)條件指標(biāo)和學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)基本要求作為核定高校學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)資質(zhì)、監(jiān)測(cè)辦學(xué)質(zhì)量、評(píng)價(jià)辦學(xué)水平的重要依據(jù)。
創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型和技術(shù)型人才培養(yǎng)。以提高在職學(xué)習(xí)者專業(yè)理論、技術(shù)技能、崗位適應(yīng)及轉(zhuǎn)化能力、文化素養(yǎng)和滿足個(gè)人興趣為目標(biāo)，推進(jìn)產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合協(xié)同育人模式改革。深化內(nèi)涵建設(shè)，科學(xué)確立學(xué)歷繼續(xù)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)、規(guī)格和培養(yǎng)方案，促進(jìn)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接、課程內(nèi)容與科技發(fā)展同步。推動(dòng)信息技術(shù)與高等繼續(xù)教育教學(xué)深度融合，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化、個(gè)性化、終身化的繼續(xù)教育體系。
（三）提升高等繼續(xù)教育教學(xué)質(zhì)量
建設(shè)優(yōu)質(zhì)教育資源。規(guī)范課程設(shè)置和教學(xué)組織實(shí)施，加快課程重組和教學(xué)內(nèi)容迭代，推動(dòng)課程內(nèi)容與行業(yè)、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)要求等有效銜接，打造一批具有高階性、創(chuàng)新性和挑戰(zhàn)度的省級(jí)高等學(xué)歷繼續(xù)教育一流課程，形成兼具通識(shí)性和專業(yè)性、注重應(yīng)用性和實(shí)踐性的課程體系。完善實(shí)踐教學(xué)體系，提高實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量。推動(dòng)教學(xué)形式與方法改革創(chuàng)新，積極探索線上線下混合式教學(xué)、翻轉(zhuǎn)課堂、虛擬仿真實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)等形式，提升學(xué)習(xí)體驗(yàn)。嚴(yán)把教材選用關(guān)，增強(qiáng)教材育人功能。鼓勵(lì)高校開(kāi)發(fā)符合在職學(xué)習(xí)者特點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)教材。
改革教育教學(xué)管理模式。加強(qiáng)對(duì)教學(xué)組織實(shí)施全過(guò)程管理，高校學(xué)歷繼續(xù)教育專科和專升本學(xué)時(shí)數(shù)不低于1800學(xué)時(shí)，高起本不低于3200學(xué)時(shí)；所有專業(yè)線下面授學(xué)時(shí)不低于本專業(yè)人才培養(yǎng)方案規(guī)定總學(xué)時(shí)的三分之一，其中醫(yī)學(xué)國(guó)控類專業(yè)以線下面授為主。推動(dòng)高校繼續(xù)教育課程互選、資源共享、學(xué)分互認(rèn)，探索實(shí)施彈性學(xué)制和完全學(xué)分制。將高等繼續(xù)教育納入學(xué)校整體教學(xué)質(zhì)量保障體系。完善過(guò)程性評(píng)價(jià)和終結(jié)性評(píng)價(jià)、定量評(píng)價(jià)和定性評(píng)價(jià)相結(jié)合的多元評(píng)價(jià)體系。探索以實(shí)踐作業(yè)、情境測(cè)試、技能認(rèn)證等方式評(píng)價(jià)學(xué)生能力水平。
實(shí)施四大特色工程。實(shí)施江蘇高等學(xué)歷繼續(xù)教育質(zhì)量提升工程，構(gòu)建繼續(xù)教育育人新體系；實(shí)施江蘇高等繼續(xù)教育“一平臺(tái)兩系統(tǒng)”建設(shè)工程，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”繼續(xù)教育發(fā)展；實(shí)施“助力鄉(xiāng)村振興，千門優(yōu)課下鄉(xiāng)”大型公益教育行動(dòng)，推動(dòng)高校服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；實(shí)施江蘇高校服務(wù)老年教育倍增行動(dòng)計(jì)劃，滿足我省深度老齡化階段老年群體學(xué)習(xí)需求。
（四）推進(jìn)教師教學(xué)能力建設(shè)
保障教師配備。健全教師管理機(jī)制，將兼職、輔導(dǎo)教師納入學(xué)校繼續(xù)教育師資隊(duì)伍管理，將在職教師承擔(dān)本校繼續(xù)教育工作納入教學(xué)工作量計(jì)算和教學(xué)業(yè)績(jī)考核。鼓勵(lì)高校專任教師或退休返聘教師參與繼續(xù)教育教學(xué)，支持實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的工程技術(shù)人員、經(jīng)營(yíng)管理專家、能工巧匠或其他高校專任教師擔(dān)任兼職教師。學(xué)歷繼續(xù)教育主講教師全部由高校專任教師或正式聘用的兼職教師擔(dān)任，輔導(dǎo)教師由高校選派或認(rèn)定。
提升教師教學(xué)能力。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，建設(shè)開(kāi)放多元、獨(dú)具特色的高等繼續(xù)教育基層教學(xué)組織，推進(jìn)教學(xué)改革，促進(jìn)教師教學(xué)能力提升。分層分類開(kāi)展教師培訓(xùn)、教學(xué)研討、教案點(diǎn)評(píng)、教學(xué)公開(kāi)課、教學(xué)競(jìng)賽等，促進(jìn)教師教學(xué)理念與技能持續(xù)更新。建立繼續(xù)教育專兼職教師教學(xué)檔案，健全教學(xué)評(píng)價(jià)體系，完善激勵(lì)機(jī)制，為促進(jìn)教師全面、全員、全周期發(fā)展提供保障。鼓勵(lì)高校構(gòu)建以在職學(xué)習(xí)者為中心的師生學(xué)習(xí)共同體。
（五）完善教育治理體系建設(shè)
實(shí)行分級(jí)管理。省教育廳實(shí)施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與監(jiān)督指導(dǎo)。各設(shè)區(qū)市教育局強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任，完善配套措施，加強(qiáng)日常監(jiān)管。高校落實(shí)辦學(xué)主體責(zé)任，依法依規(guī)治理，規(guī)范辦學(xué)行為。要確立高校黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作為繼續(xù)教育第一責(zé)任人、分管校領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)體制。將高等繼續(xù)教育納入學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃和學(xué)校黨委、行政議事日程，實(shí)行統(tǒng)一歸口管理。
加強(qiáng)學(xué)生管理。加強(qiáng)高等學(xué)歷繼續(xù)教育招生廣告宣傳管理。完善高等學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)籍管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)生前置學(xué)歷、畢業(yè)和學(xué)位資格審查。健全試卷命題、質(zhì)量檢查、保密管理、成績(jī)復(fù)查和畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）查重制度，建立學(xué)生誠(chéng)信檔案，堅(jiān)持學(xué)業(yè)學(xué)術(shù)不端“零容忍”。高校要完善學(xué)業(yè)指導(dǎo)、評(píng)價(jià)、預(yù)警、幫扶和淘汰機(jī)制，并創(chuàng)造條件增加學(xué)生入校學(xué)習(xí)、活動(dòng)的時(shí)間和頻次，保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益。
健全檢查監(jiān)督。創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。設(shè)區(qū)市以“雙隨機(jī)”檢查、信用監(jiān)管和專項(xiàng)督導(dǎo)等方式加強(qiáng)監(jiān)管。高校要進(jìn)一步健全管理制度，及時(shí)整改繼續(xù)教育辦學(xué)中出現(xiàn)的各類問(wèn)題。完善“江蘇高等繼續(xù)教育陽(yáng)光信息平臺(tái)”，動(dòng)態(tài)公布高校繼續(xù)教育相關(guān)信息；完善“繼續(xù)教育發(fā)展年度報(bào)告”發(fā)布制度；引入專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織評(píng)價(jià)，形成質(zhì)量保障長(zhǎng)效工作機(jī)制。
（六）推動(dòng)非學(xué)歷教育健康發(fā)展
加強(qiáng)多元合作。構(gòu)建布局合理、資源充足、載體多元的非學(xué)歷教育體系，深化校企合作，促進(jìn)高校與政府、行業(yè)、企業(yè)需求精準(zhǔn)對(duì)接。優(yōu)化職業(yè)技能培訓(xùn)，提升精準(zhǔn)性和實(shí)效性。探索以“高校+”個(gè)性化非學(xué)歷教育模式，定制開(kāi)發(fā)數(shù)字化資源。拓展對(duì)外交流。
增加社會(huì)貢獻(xiàn)度。提升非學(xué)歷教育優(yōu)質(zhì)資源供給能力與服務(wù)水平，面向管理干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和一線技能人員等開(kāi)展非學(xué)歷教育。建設(shè)江蘇高校非學(xué)歷教育優(yōu)秀案例庫(kù)。對(duì)接中西部地區(qū)，發(fā)揮江蘇高等繼續(xù)教育先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)質(zhì)教育資源的示范、輻射效應(yīng)。加強(qiáng)與老年教育、家庭教育、社區(qū)教育等有效對(duì)接與深度融合。充分利用“江蘇省終身教育學(xué)分銀行”等平臺(tái)，探索學(xué)習(xí)成果認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證辦法，健全終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系。加強(qiáng)繼續(xù)教育理論和實(shí)踐創(chuàng)新研究，推動(dòng)智庫(kù)建設(shè)。
三、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)教育行政部門和高校要加強(qiáng)日常監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)測(cè)，組織開(kāi)展檢查、督導(dǎo)和評(píng)估。鼓勵(lì)高校與地方政府、行業(yè)企業(yè)共建高等繼續(xù)教育發(fā)展指導(dǎo)委員會(huì)或聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)工作，解決難題。
（二）加強(qiáng)條件保障
高校要配足高等繼續(xù)教育專兼職管理人員，管理人員與在籍生比例不低于1:200。要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入，確保高等學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)費(fèi)主要用于日常運(yùn)行、專業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施與設(shè)備更新等。高校撥付給設(shè)點(diǎn)單位的工作經(jīng)費(fèi)，原則上不超過(guò)其學(xué)生學(xué)費(fèi)總額的50%。專兼職教師、輔導(dǎo)教師的課酬、勞務(wù)費(fèi)等酬金統(tǒng)一由高校財(cái)務(wù)部門據(jù)實(shí)支付。統(tǒng)籌空間、物資等條件資源，保證固定的、與規(guī)模相適應(yīng)的教學(xué)場(chǎng)所，同時(shí)符合建筑安全、消防安全、食品安全、衛(wèi)生防疫、網(wǎng)絡(luò)安全等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。健全安全管理制度和應(yīng)急預(yù)警處理機(jī)制，防范各類安全責(zé)任事故發(fā)生。
（三）健全監(jiān)督機(jī)制
完善省級(jí)高等繼續(xù)教育監(jiān)管制度，健全信息公開(kāi)制度，建立專項(xiàng)督導(dǎo)和“雙隨機(jī)”檢查機(jī)制，強(qiáng)化督導(dǎo)和檢查結(jié)果運(yùn)用，依法依規(guī)實(shí)施問(wèn)責(zé)。
附件：江蘇高等繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展特色工程.docx
江蘇省教育廳
2022年11月21日
中國(guó)教育在線繼續(xù)教育中心
